[최호영의 축구행정] 한국 축구행정의 근간 ‘각종 규정’

[골닷컴] 이번 칼럼에서는 축구행정에서 중요한 부분을 차지하는 대한축구협회의 각종 규정과 만들어진 과정에 대해 소개하고자 한다.

1993년 정몽준 명예회장은 대한축구협회장으로 당선된 이후, 월드컵 유치 계획을 발표했다. 실제 2002 한일월드컵을 개최하면서 대한축구협회의 규모는 급격하게 커졌다. 협회 사무실은 지금의 광화문 신문로 축구회관에 자리잡기 전 아주 작은 규모로 종로의 조계사 주변 견지동에 있었다. 2개층 정도 사무실을 사용하다 조직의 규모가 커지며 인원도 늘고, 조직 체계도 변화하게 되었다.

다양한 사업으로의 확대와 참여 인원의 증가를 통해 외형적으로 성장했고, 이에 따라 여러가지 상황을 정의하고 통제하는 다양한 규정, 다시 말해 한국 축구의 룰이 필요하기 시작했다. 당시에도 정관, 경기규칙 등 여러가지 규정이 있었으나, 확대된 사업 영역과 관리해야 하는 분야가 늘어남에 따라 새로운 규정이 지속적으로 만들어져야 했다.

당시 이갑진 부회장(현 축구사랑나눔재단 이사장)은 대한축구협회의 사업 및 활동 영역별 규칙이 있어야 공정하고 발전적인 축구행정을 할 수 있다고 했다. 그리하여 이 부회장의 총괄 하에 규정을 집대성하고 지속해서 다듬는 작업을 하는 상시 기구인 ‘규정개정위원회’가 협회 사무국에 개설되었다.

규정개정위원회는 위원장을 비롯해 그 당시 각 부서(경기, 기술, 심판, 국제, 기획, 총무 등)의 고참 실무자들이 참여하여, 협회 행정 운영과 회원 클럽, 선수, 심판 등 각 분야에 필요한 규정을 만드는 업무를 했다. 그렇게 만들어진 규정은 협회를 움직이는 근간이 되었고, 지금도 대한축구협회 홈페이지 자료실 내 규정/규칙의 ‘각종 규정’ 섹션에 들어가면 24개의 규정을 다운로드 받을 수 있다. 지금까지 만들어진 대한축구협회의 주요 규정은 다음과 같다.

▲ 축구협회는 한국 내에서 치러지는 모든 대회를 관장하기 때문에, 대회와 관련한 규정을 가지고 관리를 한다. 이를 위해 국내 대회와 국제 대회 승인 및 운영에 관한 규정이 마련되어 있다.

▲ 축구와 관련한 각종 사안에 대한 징계 규정과 포상 규정을 별도로 만들었다. 징계 규정을 통해 축구계에서 다양한 활동 재제를 할 수 있고, 예를 들어 승부조작의 광풍이 불었던 시기에, 민/형사 조사 고소 고발과 엮어, 당시에 연루되거나, 판결을 받은 선수들의 영구 자격 정지 등의 결과가 징계 규정을 통해 이루어졌다.

▲ 마케팅 규정은 과거 스폰서십 규정에서 확대되었다. 스폰서십은 마케팅 활동의 일환이라 협회의 모든 마케팅과 관련된 사항을 마케팅 규정으로 확대하여 적용하고 있다. 이외에 ‘상업적 권리 사용 가이드라인’을 정하여 마케팅 관련 업무를 협업하는 파트너사에게 전달하고 있다.

▲ 선수와 팀 등록 규정, 심판 규정, 지도자 교육 규정과 대표팀 운영 및 파주NFC 운영에 대한 세부 규정도 있다.

▲ 그 밖에, 선수위원회, 윤리위원회 운영, 회장선거관리 규정이 있다.

KFA

이렇게 총 24개의 축구 행정과 운영에 관한 가이드라인에 의해 축구행정이 이루어진다고 볼 수 있다.

대한축구협회 근무 당시, 이런 규정의 시행 그리고 규정이 세부적으로 얼마나 잘 갖춰져 있어야 하는지 알 수 있었던 경험이 있다. 2008년 축구 종주국 잉글랜드 축구협회(FA)로 벤치마킹 연구조사를 갔는데, 가장 놀라웠던 것이 잉글랜드의 축구행정에 대한 규정이었다.

잉글랜드 축구협회는 백여년의 역사만큼 규정의 깊이와 범위와 광활했다. 하지만 해당 규정집을 통해 빠르게 의사결정을 하고, 협회의 기본적인 골격과 세부적인 업무 내용을 한눈에 가늠할 수 있을 정도로 체계화되어 있었다. 특히 한국에서는 하나의 규정이지만, 잉글랜드 축구협회는 최대한 세밀하게 나누어 각 소 주제별로 규정을 구분해 디테일하게 적용하고 있었다.

당시 담당자가 규정집(The FA Handbook)을 가지고 와서 보여주었는데, 그들은 이것을 ‘바이블(Bible; 성경)’ 이라고 칭하는 것이 인상적이었다. 선진 축구 행정을 벤치마킹 하러 간 연구자들에게는 거의 교과서였다. 이 규정집은 잉글랜드 축구협회 홈페이지에서 다운로드 받을 수 있고, 축구팬들이나 축구행정 전문가가 되고자 하는 사람들이 읽어보면 도움이 될 만하다.

한 가지 예를 들면, 잉글랜드 축구협회 규정집에는 유소년 축구 가이드라인이 있는데, 당시 대한축구협회에는 없는 내용이었다. 당시 막 초중고 주말리그를 시작했던 대한축구협회로선 참고할 만한 기준이 많았다. 그중 하나가 어린 선수들을 가르치는 지도자가 되기 위해서는 아동 성범죄를 포함한 어떠한 범죄 경력도 없어야 하는데, 그런 내용이 우리의 규정집에는 없었다. 벤치마킹 조사를 통해 이런 세부적인 내용까지 해당 부서에 자료 제공을 했고, 결국 대한축구협회 규정에 반영될 수 있었다.

이런 과정을 통해 현재 대한축구협회의 규정이 완성되었다. 앞으로 시대가 변하고 축구산업이 더욱 발전하면서 지금까지 없었던 행정적 이슈가 발생할 수 있다. 그런 상황을 미리 예측하여 규정을 보완 및 발전해 나가는 것이 축구행정에서 중요한 요소일 것이다

*필자는 인디애나 대학교 켈리 비즈니스 스쿨 경영학부에서 재무학을 전공, 리버풀 축구산업 대학원을 졸업하였고, 2006년부터 7년 간 대한축구협회 기획실, 발전기획팀, 기술교육국에서 근무하였다. 부산아이파크 홍보마케팅 실장도 역임한 바 있다.

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사진 = 대한축구협회